城市軌道交通已成為城市公共交通的主動脈和民眾出行的有效工具。地鐵交通與地面交通相較，具有抗擊風險能力弱、安全防范難度大、疏散救援難度高、人員逃生能力差、損害后果影響廣等更“吸引”暴恐分子發動襲擊的特點；相應地，對地鐵實施恐怖活動又具有成本低、難度小、成功率高、破壞性大、新聞效果強等特點，不僅會造成公眾生命、財產的直接損失，還會使公眾在心理上產生巨大的恐懼效應，這種心理恐懼效應經傳播蔓延往往形成較為廣泛的社會恐慌，可能更深層次地影響社會秩序、政府公信力乃至國家穩定。2015年4月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》明確提出：加強對公交車站、地鐵站、機場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛，嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件。防暴恐已然成為城市軌道交通安全管理工作中的“新常態”?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》第34條對城市軌道交通反恐防恐提出了更高要求，明確規定對進入城市軌道交通站等重點目標的人員、物品進行安全檢查。如何解決及緩解上升到法律層面的安檢要求與公眾出行暢通快速訴求之間的矛盾，實現安檢環節安全與高效并重，是亟待解決的問題。

一、防暴恐：城市軌道交通安全管理新常態。

新常態是不同以往的、相對穩定的狀態。隨著天安門金水橋“10·28”暴力恐怖襲擊事件和昆明火車站“3·1”暴力恐怖襲擊事件的發生，種種信號和變化表明暴恐襲擊向我國內地滲透轉移的新動向。加之不少城市陸續發生的公交車縱火案、公共場所持刀砍殺無辜路人事件等個人極端暴力事件，表明我國特別是公共交通領域防暴恐形勢進入新常態。

（一）城市軌道交通已成為恐怖襲擊的重要目標。

隨著恐怖主義形式的不斷變化，恐怖襲擊的對象由防范嚴密的軍事、政治設施，轉向防范較弱的國家大型公共設施、大型運動會、交通樞紐、中心商業區、旅游區和重點敏感部位等“軟目標”。地鐵堪稱城市文明的符號和區域文化的風向標，這種標志性地位使其在諸多“軟目標”中更容易招致暴恐襲擊。僅2016年以來，比利時布魯塞爾、英國倫敦、俄羅斯圣彼得堡、美國紐約曼哈頓等城市地鐵就先后發生多起暴恐襲擊事件，共造成約50人死亡，250人受傷。

（二）城市軌道交通已成為實施個人極端行為的特殊場所。

近幾年，國內涉及公共交通領域的個人極端暴力事件頻發，引發公眾對公共交通安全的憂慮。當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，其顯著特點就是“高風險”，治安形勢非常嚴峻，潛在的不確定因素長期存在。個別心理失衡、性格偏執人員，鋌而走險在軌道交通實施縱火、砍殺、劫持人質等危害公共安全的行為。此外，嚴重肇事肇禍精神病人，吸毒人員也給城市軌道交通運營安全造成了嚴重威脅。

二、安檢：城市軌道交通防暴恐的首要防線。

據統計，截至2017年末，我國內地共計34個城市開通城市軌道交通并投入運營，開通城軌交通線路165條，運營線路長度達到5033公里。[1]根據國務院批準的“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃（國發[2017]11號），我國已成為世界大型的城市軌道交通運營和建設的國家，在2020年城軌項目建設將達到6000公里。北京、上海、重慶、深圳、武漢、南京、西安、成都、長沙、杭州、寧波、無錫、蘇州、沈陽、昆明、佛山、東莞等開通地鐵的城市均已采取了不同方式開展常態化安檢。

（一）城市軌道交通安檢的功能。

1、過濾違禁物品。

城市軌道交通安檢的核心功能始終是盡可能發現并過濾可能危害軌道交通運營安全的物品。通過安檢，大限度地發揮關口防范和震懾警示作用，為軌道交通運營安全及乘客出行安全提供強有力的保障。以北京為例，截至2018年7月，北京地鐵實施安檢10年來，共安檢乘客129億余人次，物品122億余件次，查獲各類禁帶物品176萬余件。 [2]從安檢的作用來說，除了查處易燃易爆等危險品，還在于其對犯罪的震懾。

2、協同調節客流。

伴隨著城市軌道交通快速發展，早晚上下班高峰、舉辦大型活動、重大節假日等出現大客流已成為常態。在連接重大交通樞紐、商業體、居民核心居住區等區域的地鐵車站出現密集大客流的情況更為突出。城市軌道交通的特性決定了軌道交通車站一旦建成，運營面積無法擴大，只能采取調整現有設備安放位置、優化乘車流程、限制人員進出等方式調節客流。安檢點通常設置在站廳靠近站口位置，根據“亂上不下”的客流疏導原則，以及有因等待忍耐限度大于無因等待的心理特點，從優化安檢流程、配合其他環節、綜合各要素系統調節客流已成為國內城市軌道交通客流疏導的研究方向，不少車站都通過采取安檢機前置、設立快速安檢通道等方式調節車站客流。

（二）城市軌道交通安檢面臨的挑戰。

安檢在保障城市軌道交通安全方面發揮了不可或缺的作用，但也存在一些突出問題：

1、安檢的從嚴趨緊與常態大客流形成矛盾。

安檢的理想狀態是安檢速度與乘客通行速度保持同步，但現狀并不樂觀。由于前期規劃、設計問題，安檢能力往往受場地限制無法與常態大客流相匹配，現行安檢模式與效率、運力矛盾日益明顯。由于軌道交通流量大，進站口的安檢不可能像民航安檢一樣逐人細致實施，而少數乘客法制觀念淡薄，攜帶油漆、汽油、鞭炮、橡膠水、雷管等危險違禁物品進站時有發生。據統計，廣州地鐵2018年上半年日均客流802.58萬人次[3]，地鐵全線網8天的客流量基本等同于白云機場2017年全年的旅客吞吐量6583.69萬人次[4]。在這樣的壓力下，很難做到“逢包必查、逢液必查、人物同檢”。事實上，安檢人為造成的擁堵又形成新的安全隱患。

2、安檢的投入成本與社會期望值形成矛盾。

安檢作為城市軌道交通反恐防恐體系中的關鍵一環，其實施質量至關重要。近年來，從中央到地方政府都對安檢工作給予高度重視，投入了大量人力、物力、財力實施安檢。但由于人流密度大、客流集散快、出行時間不固定、安檢員個體差異大、公眾權利保護意識提升等因素限制，公眾對安檢的負面評價不絕于耳。華東政法大學的學生曾在2016年隨機選擇上海3個地鐵站的6個安檢口進行蹲點調查，結果顯示，共有9.3萬人次的行囊需要安檢，僅22.1%的乘客接受了安檢，近8成乘客不配合。央視網的一項網絡調查顯示，70.45%的網友都對地鐵安檢效果持否定態度，理由為“強制安檢效率低且收效不大”。[5]

3、安檢的寬嚴不一與乘客的維權意識形成矛盾。

筆者在網上以“地鐵安檢”為關鍵詞進行了檢索，發現近期因安檢引發的糾紛仍在各地頻繁發生。如乘客怕X光安檢機對食物有輻射，拒絕安檢；火車站與地鐵站接駁，二次安檢引發巨大爭議等。雖然大部分城市已出臺安檢的操作規范和標準，但全國統一的規范性文件還未出臺，實踐中極易因標準不一導致乘客不理解、不配合而引發糾紛。如安檢中執行的禁帶物品及限帶物品均屬于類別范疇，缺乏統一細則，各地情況不一，而且鐵路與城市軌道交通對禁限帶物品的范圍認定標準也不同，盡快出臺全國統一的安檢規范和標準的呼聲很高。實踐中，安檢的隨機性（隨機抽查）使乘客感受到自己遭遇了“有罪推定”的不公平待遇。對于安檢機不能辨別的液體，安檢員大多會請乘客“試喝”，但有時又會不聞不問，這種做法也難免會讓人質疑安檢的隨意和松散。

4、安檢工作的高強壓力與安檢隊伍的低差待遇形成矛盾。

不久前，一則關于地鐵安檢員吐槽的網帖引發熱議，北京、廣州等城市的地鐵安檢員抱怨待遇差、工作累、假期少，每天工作時長超長。目前來看，各地城市軌道交通安檢隊伍普遍呈現出薪資待遇低、文化程度低、社會認同感低、勞動強度高、流失率高的“三低兩高”情況，且遭受不法侵害多，隊伍不夠穩定。目前，城市軌道交通安檢員崗位進入門檻相對較低，經過短期培訓即可上崗。受薪資水平限制，大部分條件成熟、業務技能熟練的安檢員紛紛離職轉崗，導致企業只能雇傭在校實習生、外來務工人員等未經專業培訓的人員，造成安檢隊伍整體質量長期處于較低水平。查閱資料不難發現，乘客“抗檢”事件屢見不鮮。安檢員遭受口頭辱罵很常見，拳腳相加，偶爾也會發生。

三、優化：“安全+高效”安檢模式的實現路徑。

國務院辦公廳《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發〔2018〕13號）第11項明確提到“規范安全檢查工作”，為新形勢下做好城市軌道交通安檢工作提供了重要支撐。

（一）安檢優化方案。

1、實施大客流下的快速安檢方案。

為應對客流高峰，節約乘客進站時間，在客流量大時，對乘客實施快速安檢。首先，在不改變現有安檢設備設施部署模式的基礎上，通過局部微調的手段，實現單機雙通道、雙機多通道的部署模式，從而實現安檢速度的翻倍提升。第二，設置高峰時期的快速通道，通過準確區分乘客類型實施差異化安檢方案的方式，開辟無包快速通道和人工檢包通道，對乘客進行分級分類安檢，增強乘客通過率，緩解安檢區的擁堵。充分發揮安檢員手持金屬探測儀臨檢以及民警隨機開包臨查的作用，提高安檢效能。第三，優化安檢各崗位作業銜接，形成標準化流水操作程序，對手檢速度和機器過包時間進行匹配測算，充分釋放各崗位工作效率。北京地鐵就推行“一站一策”精細化安檢方案，按照排隊5分鐘至20分鐘不等，設計相應限流方案和地上地下聯動措施，盡可能降低排隊安檢帶來的負面效應。

2、實現科技推動下的智慧安檢措施。

隨著科學技術的不斷升級，未來應圍繞精準識別、快速識別、智能識別三個核心目標，推動安檢設備的自我完善和升級換代，實現“不停留、非接觸、前端采集、后端比對、自動報警、復合型”安檢模式。探索運用毫米波、X光樣本庫、射頻，易燃易爆物品的非接觸檢測、報警和人臉識別等技術，研發集安檢探測與刷票入站于一體的新型機器，簡化安檢流程，縮短乘客等候時間，從而變逐一普查為報警核查，變人工核查為智能比查，切實提高安檢的自動化、快捷化和智能化水平。2018年10月底，廣州地鐵5個車站開始試水三種新安檢模式，分別為AI識別危險品、光波安檢通道、“刷臉”安檢門，通過刷臉最快2秒即可通過安檢。

3、統籌安檢與客流疏導整體方案設計。

將安檢模式納入客流調整預案中予以考慮，如通過在車站地面噴涂手檢區、人員安檢通道引導標識等方式進一步優化安檢流程，配合乘客進站乘車的其他環節，協同實現大客流的應對工作。在應對突發大客流時，可以采取減慢手檢速度，增加安檢時間的方式，延緩客流進展時間。遇有不可控大客流時，采取暫停安檢的方式，將乘客盡可能控制在站廳，視情況向站外引導乘客。

（二）配套保障措施。

1、提升安檢隊伍的核心素養。

現階段，提升安檢質量的關鍵在于配置高水平、高素養、經過專業化訓練、具備專業業務素養的安檢隊伍。公安機關應按照《保安服務管理條例》的規定加強對安檢員培訓的監管，加強安檢員職業化、專業化、規范化建設，統一安檢員上崗前的培訓和考試制度，要求其持《保安員證》和《安檢員證》上崗。圍繞安檢崗前培訓，應統一培訓時長、課程體系，編制教學大綱和培訓教材，培訓重點應為相關法律規范、安檢設備使用、工作標準和流程、違禁物品明細、突發事件處置等。有關部門應完善安檢員招募、管理、教育培訓、薪資收入等保障機制，提升安檢工作的社會吸引力和安檢隊伍的穩定性。此外，公安機關應強化對提供安檢服務的保安服務公司的資質審查，每年對保安服務公司資質、漏檢率等進行綜合評估并提交相關部門，提出繼續留用或退出市場的建議，確保優質公司進入安檢市場。

2、加強安檢宣傳引導。

加大宣傳，在全部安檢點建設安檢法治宣傳點，設置安檢宣傳走廊，張貼安檢相關法律規范和禁限帶物品目錄與圖例；在車站視頻上滾動播放安檢宣傳資料；加強輿論應對，積極回應市民訴求，主動與主流媒體通報安檢情況，提醒市民提早出門及鼓勵錯峰出行；通過在安檢通道前端和安檢機前方持續播放安檢宣傳詞，設置安檢宣傳標語，做到“進站有聲音”“安檢有提示”，提示乘客自覺主動接受安檢。